Документ направлен на легализацию операций с цифровыми активами при сохранении контроля над рисками. Ключевое нововведение — разделение доступа для квалифицированных и неквалифицированных инвесторов с разными условиями.
Основные положения концепции.
Статус криптовалют. Цифровые валюты и стейблкоины признаются валютными ценностями — их можно покупать и продавать, но запрещено использовать для оплаты товаров и услуг внутри страны. Законным средством платежа остаётся российский рубль.
Доступ для неквалифицированных инвесторов. «Неквалы» смогут приобретать только наиболее ликвидные криптовалюты (критерии ликвидности закрепит законодательство). Для доступа к операциям необходимо пройти тестирование на знание рисков. Установлен лимит — не более 300 тысяч рублей в год через одного посредника.
Доступ для квалифицированных инвесторов. «Квалы» получат право покупать любые криптовалюты, кроме анонимных (чей смарт-контракты скрывают информацию о переводах токенов). Ограничений по объёму сделок нет, но также требуется прохождение тестирования.
Инфраструктура. Операции будут проводиться через существующую инфраструктуру: биржи, брокеров и доверительных управляющих смогут действовать на основании имеющихся лицензий. Отдельные требования установят только для специальных депозитариев и обменников, работающих с криптовалютами.
Международные операции. Резиденты смогут покупать криптовалюту за рубежом, оплачивая её с иностранных счетов. Также разрешено переводить ранее купленную криптовалюту через российских посредников за границу — но об этих операциях нужно уведомлять налоговую службу.
Цифровые финансовые активы (ЦФА). Оборот ЦФА и иных российских цифровых прав (утилитарных, гибридных) разрешён в открытых сетях. Это позволит эмитентам привлекать инвестиции из-за рубежа, а клиентам — приобретать ЦФА на условиях, не худших, чем при покупке криптовалюты.
Сроки реализации.
Законодательную базу планируют подготовить до 1 июля 2026 года. С 1 июля 2027 года планируется ввести ответственность за нелегальную деятельность посредников на рынке криптовалют по аналогии с ответственностью за нелегальную банковскую деятельность.
Позиция ЦБ.
Регулятор подчёркивает, что криптовалюты остаются высокорискованным инструментом. Они не эмитируются и не гарантируются государствами, подвержены высокой волатильности и санкционным рискам. Инвесторам следует осознавать риск потенциальной потери средств.
Реакция рынка.
Некоторые биржи и брокеры выразили готовность участвовать в регулируемом рынке. Например, Мосбиржа и СПБ Биржа заявили о поддержке инициативы ЦБ и планах запустить торги криптовалютами после появления соответствующего регулирования.
Концепция направлена на баланс между легализацией рынка и защитой инвесторов, особенно неквалифицированных. Однако конкретные детали (например, критерии ликвидности криптовалют) ещё предстоит закрепить в законодательстве.