США десятилетиями вели кампанию экономического давления на Иран, в том числе с помощью мер, заморозивших миллиарды долларов иранских активов по всему миру. Теперь, в рамках сделки о завершении трехмесячной войны, которая угрожала экономикам по всему миру, ограничив доступ к нефти, газу и удобрениям, США предлагают содействовать разблокировке замороженных иранских средств.
Разморозка части или всех этих активов — ключевое требование Ирана для прекращения войны. Перспектива того, что США пойдут на это, вызвала ответную реакцию внутри страны против Трампа и самой сделки, в том числе со стороны его союзников-республиканцев.
Что предлагают США?
По словам американских официальных лиц, в рамках вступившей в силу 17 июня сделки из 14 пунктов США обязались сделать замороженные активы полностью доступными для Ирана. Детали еще предстоит проработать. Неясно, касается ли это только иранских активов в США или также гораздо большей группы активов за их пределами, значительная часть которых заморожена из-за американских санкций.
Какие иранские активы заморожены в США?
Вопрос восходит к Исламской революции 1979 года, свергнувшей дружественный США режим шаха Мохаммеда Резы Пехлеви. После того как иранские студенты захватили посольство США в Тегеране и взяли в заложники 52 американцев, тогдашний президент Джимми Картер подписал указ о блокировке около $12 млрд иранских государственных депозитов, золота и другого имущества под юрисдикцией США. По Алжирскому соглашению 1981 года, разрешившему кризис с заложниками, значительная часть этих средств (около $8 млрд) была возвращена Ирану, а остаток пошел на погашение иранских долгов перед американскими и европейскими банками. Оставшиеся в США деньги были связаны различными судебными разбирательствами и в итоге сократились примерно до $2 млрд.
Какие иранские активы заморожены за пределами США?
Оценки общего объема замороженных иранских государственных активов на зарубежных счетах сильно расходятся и варьируются от $24 млрд до более чем $100 млрд. Значительная часть этих средств получена от продажи иранской нефти и газа, на которые приходится от 30% до 45% бюджета страны. Эти деньги не могут попасть в Иран из-за санкций США, использующих центральную роль доллара в мировой финансовой системе как рычаг. Даже иностранные банки часто опасаются нарушать американские санкции, поскольку это может означать отключение от крупнейшего финансового сектора и доминирующей валюты мира.
Почему разблокировка активов важна для Ирана?
Иранская экономика испытывала колоссальное напряжение еще до начала войны, о чем свидетельствовали безудержная инфляция, отрицательный рост и валютный кризис. Обвал риала в декабре спровоцировал массовые протесты, которые власти подавили. Война усугубила проблемы страны: значительная часть инфраструктуры разрушена или серьезно повреждена в результате американских и израильских бомбардировок, а морская блокада ВМС США не позволяла Ирану вывозить нефть. Добыча нефти в стране в мае упала до 5-летнего минимума, по данным Bloomberg.
Почему возврат иранских средств политически рискован в США?
«Ястребы» в обеих основных партиях США давно утверждают, что ослабление экономического давления на Иран лишь помогает ему финансировать ядерные амбиции, ракетную программу и поддержку союзных группировок на Ближнем Востоке — таких как ХАМАС, «Хезболла» в Ливане и хуситы в Йемене.
Тогдашний президент Барак Обама подвергся критике в 2016 году, когда его правительство отправило Ирану $400 млн в различных валютах в рамках урегулирования по сорванной оружейной сделке десятилетиями ранее. В 2023 году в рамках обмена заключенными администрация Джо Байдена планировала содействовать разблокировке $6 млрд иранских средств в Южной Корее на гуманитарные цели, но это решение было отменено после нападения ХАМАС на Израиль 7 октября.
Сам Трамп критиковал идею финансового послабления Ирану, заявляя в свой первый президентский срок, что Иран был «готов рухнуть», пока ему не позволили получить доступ к миллиардам долларов зарубежных активов в рамках многостороннего соглашения 2015 года по ограничению ядерной программы. Сейчас он придерживается иной точки зрения.
«Это не наши деньги, это их деньги, — сказал Трамп 17 июня. — Если бы мы их не вернули, никто больше никогда не стал бы инвестировать в доллар».
Сенатор-республиканец Тед Круз не согласился с разумностью разблокировки иранских средств.
«История учит нас, что давать миллиарды долларов теократическим безумцам, которые хотят нас убить, — не лучшая идея», — заявил он.