2 июня 2026 года в Госдуме на рассмотрение был внесён законопроект о внесении поправок в Жилищный кодекс РФ. Инициатива, предложенная лидером партии «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым, даёт гражданам право оплачивать отопление исключительно по показаниям индивидуальных приборов учёта (ИПУ), независимо от решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и решений региональных органов власти.
Суть законопроекта
Согласно пояснительной записке к проекту, предлагается установить право граждан на оплату коммунальной услуги по отоплению исходя из показаний индивидуальных приборов учёта вне зависимости от решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и органов государственной власти субъектов РФ. Это означает, что даже если на общем собрании собственников или на уровне региона принято решение рассчитывать плату по иным принципам, граждане смогут оплачивать только фактически потреблённое тепло по данным своих счётчиков.
Миронов отметил, что существующий порядок расчёта платы за отопление зависит от множества факторов, и необходимо дать людям возможность платить только за фактически потреблённую услугу.
Текущее законодательство
В настоящее время порядок расчёта платы за отопление регулируется:
Статьёй 157 Жилищного кодекса РФ, которая предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354.
Согласно этим правилам, если многоквартирный дом (МКД) оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта (ОДПУ) тепловой энергии, а все помещения в нём — индивидуальными приборами учёта, размер платы определяется по установленным формулам с учётом показаний как ИПУ, так и ОДПУ. Однако если в доме хотя бы в одной квартире отсутствует индивидуальный прибор учёта, размер платы определяется по показаниям ОДПУ пропорционально площади помещений.
Предыстория вопроса
В 2018 году Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 июля 2018 года №30-П признал не соответствующими Конституции РФ положения части 1 статьи 157 ЖК РФ и абзацев 3 и 4 пункта 42(1) Правил №354 в той мере, в какой они не предусматривают возможность учёта показаний индивидуальных приборов учёта тепловой энергии при определении размера платы за отопление в МКД, который при вводе в эксплуатацию был оснащён ОДПУ, а жилые и нежилые помещения в нём были оборудованы ИПУ, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена. Суд указал, что такой подход ущемляет права собственников, которые ведут учёт расхода тепловой энергии.
До внесения изменений в законодательство Конституционный Суд предписал производить расчёт платы за отопление в таких случаях по модели, установленной абзацем 4 пункта 42(1) Правил №354, принимая для помещений без ИПУ вместо их показаний величину, производную от норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
Перспективы
Если законопроект будет принят, он закрепит за гражданами безусловное право оплачивать отопление по показаниям ИПУ, минуя ограничения, связанные с решениями собственников или региональных властей. Это может упростить процедуру расчёта платы и сделать её более справедливой для тех, кто установил индивидуальные счётчики.